不久前，上海首例綜合運(yùn)用行政、刑事、民事手段辦理的破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案在上海海事法院宣判，當(dāng)事人馬某某承擔(dān)行政責(zé)任（行政處罰）和刑事責(zé)任（非法采礦罪）后，又被判處承擔(dān)破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任。相關(guān)方面表示，將持續(xù)保持對(duì)長(zhǎng)江涉砂類(lèi)犯罪的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，以“零容忍”的態(tài)度切實(shí)為長(zhǎng)江大保護(hù)提供強(qiáng)有力執(zhí)法保障。
馬某某堪稱(chēng)在長(zhǎng)江口非法
采砂的“老油子”。他沒(méi)有河道采砂許可證，但從2019年4月至2020年7月，就被上海水務(wù)執(zhí)法部門(mén)查到三次駕船到長(zhǎng)江口非法采砂的行為，除三次所采總計(jì)1768立方米的江砂全部沒(méi)收外，還被處以總計(jì)52萬(wàn)元的行政罰款。
圖說(shuō)：執(zhí)法人員調(diào)查取證 采訪(fǎng)對(duì)象供圖（下同）
這還只是處罰的“起點(diǎn)”。根據(jù)有關(guān)司法解釋?zhuān)岸陜?nèi)因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條*款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”的情況。第三次行政處罰后，市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)隨即將案件進(jìn)一步移送公安機(jī)關(guān)。之后，經(jīng)上海鐵路運(yùn)輸檢察院提起公訴，上海鐵路運(yùn)輸法院以非法采礦罪判處馬某某有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金3萬(wàn)元。
圖說(shuō)：違法船舶碼頭卸砂
這一次，仍非處罰的“終點(diǎn)”。依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，馬某某的非法采砂行為雖然已經(jīng)承擔(dān)了刑事責(zé)任和行政責(zé)任，但并不能免除其對(duì)破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。隨后，上海市人民檢察院第三分院向上海海事法院提起公益訴訟。該案成為上海首例綜合運(yùn)用行政、刑事、民事手段辦理的破壞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境公益訴訟案。審理中，檢察院委托*機(jī)構(gòu)對(duì)采砂占用水域和周邊影響水域的生物資源損害量和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的損害量出具了《*鑒定評(píng)估意見(jiàn)》。之后，法院判決馬某某除公開(kāi)向社會(huì)賠禮道歉外，還要賠償生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)、損失評(píng)估費(fèi)、案件受理費(fèi)等共計(jì)3.2萬(wàn)多元。
長(zhǎng)江口的非法采砂不只是危及生態(tài)環(huán)境，由于涉案船只有意關(guān)掉AIS或不安裝AIS，且一般選擇在晚上關(guān)燈作業(yè)，極難被發(fā)現(xiàn)，還影響行洪安全和過(guò)往船只航運(yùn)安全。
在共抓長(zhǎng)江大保護(hù)中，對(duì)于全長(zhǎng)約181公里，南北*寬處約90公里的長(zhǎng)江河道上海段，上海市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)不只是日以繼夜巡查，還陸續(xù)與長(zhǎng)江航運(yùn)公安局上海分局、上海鐵路運(yùn)輸檢察院、上海鐵路運(yùn)輸法院、上海市公安局邊防和港航公安分局建立了黨建引領(lǐng)下的司法與行政執(zhí)法有效銜接機(jī)制。
在鞏固治理工作成效基礎(chǔ)上不斷總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合新形勢(shì)下的新要求，水務(wù)與公安持續(xù)深化聯(lián)合行動(dòng)、行刑銜接工作，以高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)重拳出擊，從嚴(yán)從快打擊違法采砂行為；檢察院積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)對(duì)采砂進(jìn)行全鏈條打擊，并對(duì)涉及破壞生態(tài)環(huán)境的行為提出公益訴訟；法院則在審理中依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)履行環(huán)保職責(zé)，及時(shí)厘清涉嫌犯罪的各被告人間分工及其關(guān)系，做到*定罪量刑，并積極回應(yīng)公益環(huán)保訴求，形成懲罰震懾力。
市水務(wù)局執(zhí)法總隊(duì)表示，接下來(lái)，將繼續(xù)與各協(xié)作單位一起，以四方協(xié)作備忘錄為出發(fā)點(diǎn)，從采砂領(lǐng)域擴(kuò)大到河湖安全領(lǐng)域，不斷吸收各條線(xiàn)更多的單位和力量，共同守護(hù)上海河湖安全，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供更加有力的水安全保障。
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